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省政府办公厅关于促进家政服务业提质扩容的实施意见

   2024-04-01 网络整理佚名139
核心提示:省政府办公厅关于促进家政服务业提质扩容的实施意见

苏政办发[2020]9号

各市、县(市、区)人民政府,各省委、办、局,各省直单位:

家政服务业是现代生活服务业的重要组成部分。 加快家政服务业发展,是顺应市场需求、实现人民高质量生活的必然要求。 这是稳定和扩大就业、促进社会合理分工的有益举措。 是推动形成强大国内市场、推动经济社会转型的重要支撑。 为贯彻落实党中央、国务院部署,贯彻落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》(国办发[2019]30号) ,推动全省家政服务业做精做大,更好满足群众需求。 多层次、多元化的家政服务需求不断增长,推动经济社会高质量发展。 经省人民政府同意,现提出以下实施意见。

一、加强教育培训,提高家政工素质

(一)加强家政服务员职业道德和职业能力建设。 探索新形势下家政工职业道德和职业能力教育培训体系,完善职业道德和职业技能相关标准。 将职业道德教育贯穿于家政培训的始终,加强文化素养、法律知识、服务礼仪、公共卫生等方面的教育培训。 开展国内企业职业经理人培训。 加强长三角地区家政服务合作,推动培训体系、培训标准、技能证书互认。 【省人力资源社会保障厅、省商务厅、省发展改革委、省教育厅、省总工会、省妇联按职责分工负责。 以下均需各市、县(市、区)人民政府落实,不再列举】

(二)加强家政服务相关学科建设。 加大对本科院校、职业院校(含技工院校,下同)开设家政服务相关专业的支持力度,支持有条件的高校增设家政、家政服务相关专业。 优化家政服务学科专业结构,提高人才培养水平,扩大人才培养规模。 支持有条件的家政服务企业举办家政服务职业学院。 积极参与家政服务相关专业1+X证书制度试点。 (省教育厅会同省人力资源社会保障厅、省商务厅等负责)

(三)深化家政服务领域产教融合。 将家政服务业列为职业教育产教融合和校企合作的优先领域。 推动组建一批家政服务职业教育集团,试点建立家政服务行业产教联盟。 支持相关院校与家政服务企业开展校企合作,开展订单式人才培养和技能培训。 支持国内企业与院校共建实训基地,参与人才培养体系建设。 原则上每个设区的城市应建设至少一个家政服务培训基地或可开展家政服务培训的公共培训基地,实现家政服务培训能力全覆盖。 全省将建设培育20家以上产教融合内资企业。 (省发展改革委、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅负责)

(四)加强家政服务培训。 推动形成以政府支持为基础、企业和培训基地为主体、院校为支撑的家政服务培训体系。 将家政服务纳入职业技能提升行动范围,所需资金从失业保险基金专项资金中按要求列支支持职业技能提升行动。 将与家政服务相关的职业(工种)纳入紧缺职业(工种)范围。 开展家政培训提升专项行动、实施工会促进就业技能培训、家政服务妇女专项培训工程。 各地、各部门要协调相关资金,支持职业学校、行业协会、企业等开展家政培训。 加强岗前培训和“回归”培训,对新入职家政服务人员开展标准化岗前培训,推动在岗家政服务人员每两年至少接受一次集中“回归”培训。 开展全省家政服务行业职业技能大赛,纳入全省百万技能人才岗位培训活动目录。 支持社会培训和评估机构开展家政服务人员专业技能培训和评估等工作。 (省商务厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅、省总工会、省妇联等按分工负责)职责)

2、加强扶持培育,推动员工型家政企业发展和家政进社区

(五)发展一批员工型家政企业。 通过推动家政服务机构转型,引导灵活就业人员逐步实现稳定就业,发展一批员工型家政服务企业。 研究制定员工制家政企业标准,逐步推行分级管理。 (省商务厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省税务局负责)

(六)规范职工制度家政服务企业从业人员参加社会保险。 雇员型家政服务企业应当与其依法招收的家政服务人员签订劳动合同,并按月足额缴纳城镇职工社会保险费; 家政服务人员不符合签订劳动合同条件的,员工型家政服务企业应当与其签订服务协议。 家政服务人员可以按照规定作为灵活就业人员自愿参加城镇职工社会保险或城乡居民社会保险。 探索为家政服务人员提供与其灵活就业状况相适应的工伤保险。 (省人力资源社会保障厅、省医保局、省商务厅负责)

(七)支持员工型家政企业发展。 根据规定,对符合条件的境内雇员型企业提供家政服务取得的收入,免征增值税。 对符合条件的不裁员或减少裁员的员工型家政服务企业,按规定退还失业保险费,并对符合条件的员工型家政服务企业员工提供免费岗前培训和“回归”培训。 有条件的,可将城镇现有设施改造为职工家政服务人员集体宿舍。 园区内建设的员工宿舍将优先容纳员工型家政服务人员。 支持有条件的员工型家政企业提供员工集体宿舍。 (省财政厅、省税务局、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省住房城乡建设厅分工负责)

(八)推动家政进社区。 结合基层公共服务标准体系和城乡社区服务体系建设,统筹发展社区家政服务。 国内企业在社区设立服务网点,其租赁场地不受房屋性质限制,水电费均向居民收取。 支持各地依托社区居家养老服务中心、居委会(居委会)中心、物业(商业)中心等社区综合服务设施建设嵌入式家政服务网点。 政府投资建设经资产管理部门批准后,可以减免租金的方式提供。 支持。 推动“互联网+”与社区家政服务深度融合,打造线上线下相结合的社区家政服务。 (省发展改革委、省商务厅、省住房城乡建设厅、省财政厅、省税务局、省民政厅分工负责)

三、完善公共服务,改善家政服务人员工作环境

(九)保护家政工合法权益。 灵活确定职工制度下家政服务人员的工作时间,推动家政服务企业切实保障家政服务人员的工作时间、福利、休息权利等。 创新工会组建形式,畅通入会方式,尽可能组织家政工加入工会,同时成立工会女职工委员会,加强对职工的关怀和保护。 家政服务业完善劳动关系协调协商机制,探索建立劳动关系协调三方组织,开展全行业集体协商,推广集体合同制度。 鼓励境内企业建立党(团)组织。 (省总工会、省人力资源社会保障厅、省团委、省妇联分工负责)

(十)积极改善家政工生活条件。 各地要把符合条件的家政工纳入公共租赁住房保障范围,灵活采取集中实物租金分配或租金补贴等方式,加强家政工住房保障。 (省住房城乡建设厅负责)

(十一)加强家政服务人员体检服务。 家政企业应当组织服务人员进行上岗前和定期健康检查。 从事体检的医疗机构必须明确收费标准,建立体检档案,加强体检服务。 (省商务厅、省卫健委负责)

(十二)加强国内服务业供需衔接。 国内劳动力需求量大的地区和企业要与劳务派遣地建立稳定的对接机制,每年组织国内企业举办现场招聘会、供需会和推介会,促进劳务转移合作。 建立健全特殊群体家政培训培训机制,为贫困学生、失业人员、贫困劳动力等群体从事家政服务提供支持。 对因去产能、建档立卡贫困劳动力失业人员免费提供家政服务培训。 (省人力资源社会保障厅、省商务厅、省总工会、省妇联等分工负责)

(十三)畅通家政工职业发展通道。 引导家政服务企业将员工学历、技能水平与工资收入、福利待遇、职务晋升等挂钩。支持家政人员多渠道接受继续教育,提高学历。 (省人力资源社会保障厅、省总工会、省教育厅分工负责)

(十四)表彰和鼓励优秀家政从业人员。 省劳动模范、5月1日劳动奖章、3月8日红旗手等评选表彰均向家政工倾斜,在全国一、二等职业技能大赛和省级职业技能大赛中获奖的家政工百万技能人才技能大赛岗位培训活动将向家政工人倾斜。 纳入省级高技能人才评价,将在积分结算等方面得到照顾。 符合条件的国内企业管理人才可以参加经济职称评审。 家政服务行业开展城乡妇女事业建功立业、青年就业能手、“最美家政教师”评选等活动,加强学习和宣传。 (省商务厅、省人力资源社会保障厅、省总工会、省团委、省妇联分工负责)

四、加强信用建设,完善家政服务领域信用体系

(十五)加强平台建设。 开展家政服务领域信用建设专项行动,构建以信用监管为基础的家政服务市场监管新机制。 建设健全省家政服务诚信平台和省妇女家政联盟信用平台,开展全省家政信用记录征集、归集和事后管理工作,与省商业诚信公共服务平台、省公共信用信息平台合作平台、与省市场监管信息平台等共享信息。 省级有关部门要根据全省信用信息共享平台推送的境内企业、从业人员和消费者名单,记录并动态反馈辖区内相关违法违规行为、表彰奖励等信息。 (省商务厅、省发展改革委会同省公安厅、人民银行南京分行、省税务局、省市场监管局、江苏银保监局、省妇联负责)联合会等)

(十六)优化家政服务信用信息服务。 开辟家政从业人员职业背景信息核查核实渠道,按规定为社会公众提供家政企业和从业人员的身份认证、信用核查、健康信息、信用报告等服务。 (省商务厅、省发展改革委、省公安厅分工负责)

(十七)加大守信联合激励和失信联合惩戒力度。 探索建立家政服务市场主体“红黑名单”和信用评级管理制度。 按照公共信用综合评价机制,重点对以保洁、母婴护理、养老等为主业的家政企业进行信用评价,并逐步向社会公布。 减少对信用等级较高企业的监管频次,提供融资、租赁、税务等便利服务; 开展失信联合惩戒,对家政服务过程中违法违规、严重失信行为的家政企业和员工实施限制。 业务运营、公开曝光等惩戒措施。 (省商务厅、省发展改革委分工负责)

五、加强标准建设,提高家政服务业标准化水平

(十八)加强家政服务标准体系建设。 推进家政服务标准化试点示范建设。 成立省级家政服务标准化技术委员会,研究制定家政电子商务、教育培训、考核评价标准,分门别类制定健全服务、质量、管理等地方标准体系。 支持各级家政服务行业组织开展团体标准化工作。 鼓励行业组织和龙头企业参与家政服务国家和地方标准制定,完善企业标准。 对列入省服务业标准化试点项目的项目给予一定奖励。 (省市场监管局、省发展改革委、省商务厅、省人力资源社会保障厅分工负责)

(十九)全面推广使用家政服务合同示范文本。 推广使用示范合同文本,规范家政服务三方权利义务。 家政企业应当与消费者签订家政服务协议,公开服务项目和收费标准,明确服务内容清单和服务要求。 (省商务厅会同省人力资源社会保障厅、省市场监管局负责)

(二十)建立健全家政服务制度规定。 开展家政服务业立法研究,制定健全行业法规。 按照先行先试、稳步推进的原则,在全国家政服务业提质扩容“领跑者”行动中,重点推进城市(区)和有条件的试点。逐步建立覆盖全省的家政服务人员持证上门制度。 。 (省商务厅、省发展改革委负责)

(二十一)建立家政服务消费纠纷调解机制。 畅通“12315”互联网平台等消费者申诉渠道,充分发挥各级行业协会、消费者维权机构和行业管理职能部门的作用,建立健全家政服务常态化、多元化调解机制纠纷。 建立家政服务质量第三方认证体系。 开展家政企业考核评价,动态监管。 (省商务厅、省市场监管局、省总工会分工负责)

六、开展试点示范,推动家政服务业创新发展

(二十二)开展试点示范。 开展全国家政服务业提质扩能“领跑者”试点行动,支持徐州、扬州创建国家“领跑者”城市,在培育员工为本方面取得多项试点经验企业开展培训提升,推动家政进社区。 培育一批全国示范企业、示范社区、示范学校(专业)。 鼓励有条件的地方创建国家重点推进城市(区)。 加大品牌培育力度,奖励国内获得驰名商标的企业。 评选一批省级家政服务业创新示范企业,建设一批省级家政服务标准化社区。 建立家政服务业重点联系企业制度。 (省发展改革委、省商务厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省妇联分工负责)

(二十三)支持家政服务业创新发展。 支持家政服务业态创新,根据市场需求发展家庭理财、园艺、仓储、保健、导购、心理服务等新业态。 推动家政与养老、托幼、物业管理、快递、健康、零售等服务业融合发展。 鼓励有条件的家政服务企业依托品牌优势拓展服务网络,实现跨区域连锁发展。 大力发展智能家政、家政电商等新业态。 积极培育以专业装备、专用工具、智能产品研发制造为支撑的家政服务产业集群。 支持家政服务平台企业发展,利用“互联网+”帮助传统家政企业实现转型升级。 (省商务厅、省发展改革委、省民政厅负责)

(二十四)加强行业组织建设。 支持家政行业协会在行业标准、培训竞赛、职业技能等级认定、标准化建设、劳动关系协调等方面发挥积极作用,对符合条件的项目纳入政府购买服务给予支持。 (省商务厅、省人力资源社会保障厅、省市场监管局分工负责)

七、强化政策支持,推动家政服务业高质量发展

(二十五)加大财税支持力度。 我省统筹安排现代服务业、商务发展等领域专项资金,加大对家政服务业的支持力度。 各地要协调相关财政专项资金,加大地方支持力度。 落实生活服务业增值税附加扣除,以及支持养老、托育、家政等社区家庭服务业发展的税收优惠政策。 (省财政厅、省发展改革委、省商务厅、省税务局、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省人防办有责任)

(二十六)强化金融政策支持。 开展家政服务“信宜贷”试点,加大对家政服务企业的信贷支持。 对符合条件的家政企业,可提供富民创业担保贷款,并按规定给予财政贴息。 支持符合条件的境内企业发行社会领域产业专项债券和非金融企业债务融资工具。 综合运用投资、基金等组合工具,支持国内企业连锁发展和行业兼并重组。 (人民银行南京分行、江苏银保监局、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责)

(二十七)加快发展家政商业保险。 鼓励保险公司开发专门的雇主责任保险、职业责任保险、意外伤害保险等产品。 鼓励地方组织组织家政服务企业和从业人员统一购买保险并给予补贴。 (江苏银保监局、省商务厅负责)

(二十八)强化社保补贴等社会保障支持。 对招用就业困难人员、毕业当年的大学毕业生或离校后2年内未就业的大学毕业生并缴纳社会保险费的家政服务企业,按规定给予社保补贴。 对在校大学生、毕业满2年内的大学毕业生、复员退伍军人、登记失业人员和首次国内创业创造就业的就业困难人员,给予一次性创业补贴、场地租赁补贴和按规定发放就业促进补贴。 允许不享受职工基本养老保险待遇的超龄家政工(男不超过65周岁、女不超过60周岁)试行以单一保险方式参加工伤保险。 (省人力资源社会保障厅负责)

在省人民政府领导下,建立了由省发展改革委、省商务厅牵头的促进家政服务业做优做强部门联席会议制度。 各地有关部门要提高思想认识,把促进家政服务业提质扩容纳入重要工作议程。 各区市人民政府要强化主体责任,制定重点任务清单,确保各项政策措施落实到位。 省有关部门要严格落实责任,细化工作措施,形成合力。 各地有关部门要充分利用相关政策措施,加大对受新型冠状病毒疫情影响的国内企业和员工的帮助和支持。

附件:江苏省促进家政服务业做优做大部门联席会议制度

江苏省人民政府办公厅

2020 年 3 月 4 日

附录

江苏省推动家政服务业提质扩容

部门联席会议制度

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》(国办发[2019]30号)精神和省级实施意见的相关要求,为进一步促进家政服务业发展,加强部门间协调配合,经省人民政府同意,建立部门联席会议(以下简称联席会议)制度,推动家政服务业完善和扩大设立省级家政服务业。

一、主要职责

在省级党委员会和省政府的领导下,协调和促进国内服务行业的质量和扩展,在计划和协调,政策保证,监视和评估以及技术指导,研究和解决专业方面做得很好在改善国内服务行业质量和扩展的过程中,并促进国内服务行业的制定。 中型和长期发展计划以及服务领域的主要工业政策将促进国内服务的专业,大规模,网络和标准化的发展。 省党委员会和省政府分配的其他事项。

2.会员单位

联合会议包括省级发展与改革委员会,省教育部,省级公共安全部,省民事事务部,省级财政部,省人力资源和社会保障局,省级部门,省级。住房和城乡发展,省级商务部,省卫生委员会和省级市场监督局,省级医疗保险局,中国人民银行的南京分支机构,省税收局Nanjing Branch,Jiangsu Banking保险监管局,省工会联合会,省级青年联盟委员会,省妇女联合会以及其他部门和部门,由省级发展和改革委员会以及省级商务部领导。

联合会议由省级发展与改革委员会和省级商务部的主要负责任同志召集,副召集人是省级发展与改革委员会和省级商务部的负责任的同志。 其他成员部门的相关负责任的同志是联合会议的成员。 如果由于工作变化而需要调整联合会议的成员,则应由各自单位提出,并将其报告给联合会议进行确认。 联合会议可以根据工作需求增加会员单位。

联合会议办公室位于省级发展与改革委员会和省级商务部。 它负责联合会议的日常工作,并完成召集人分配的其他任务。 该办公室主任是省级发展与改革委员会和省级商务部相关部门的主要负责任同志。 联席会议应有一个联络官,该联合官员应为每个成员部门相关部门的负责同志。

3.工作规则

联合会议应根据需要定期或不规则举行,并应由召集人或召集人副召集人主持。 会员单位可能会根据工作需求提出建议。 在研究特定工作事项时,可能会召集一些会员单位参加会议,以及其他单位,相关地点和专家也可能会邀请参加。 联合会议将以会议记录的形式澄清这些事项,并向相关各方发出。 重大事件应根据程序报告给省级党委员会和省政府。

四、工作要求

省级发展与改革委员会和省级商务部必须与所有会员部门合作,以有效地进行联席会议的工作。 所有成员单位都必须紧密合作,认真地在联合会议上执行所商定的事项,并执行省级党委员会和省政府的决定和安排。 联合会议办公室应加强对商定事务实施的跟踪和监督,并迅速向所有会员部门报告。

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